FMCSA 宣布最终收紧“非居住”CDL的发放：许可将限于特定工作状态，但时间表仍有疑问

FMCSA 宣布发布最终规则，旨在大幅缩小能够获得非居住 CDL——商业驾驶执照和学员许可（CLP）的外国人范围。根据监管机构的设想，这将弥补申请人驾驶历史审查中的长期漏洞，因为州级许可机构（SDLAs）没有与美国 CDLIS 和 PDPS 系统相当的工具来评估海外事故和违规行为。

当前监管的基础是紧急的临时最终规则（IFR）“恢复非居住商业驾驶执照的发放完整性”，FMCSA 于 2025 年 9 月 29 日正式宣布。在声明中，机构强调该规则旨在“恢复”非居住 CDL 发放过程的完整性，并消除州实践中发现的不一致性：
FMCSA Interim Final Ruling — Restoring Integrity to the Issuance of Non-Domiciled Drivers Licenses (CDL)

监管机构在理由中指出了不平等审查条件的问题：美国 CDL 申请人必须通过国家数据库和州程序进行强制审查，而拥有外国驾驶历史的申请人则可能有大量信息不在 SDLAs 的访问范围内。特别强调的是，缺乏对海外违规和事故的透明度会造成系统性风险和“双重标准”控制。

在《公共检查联邦公报》上发布的文件中，最终方法的核心是，非居住 CDL/CLP 的权利将限于与就业相关的可验证非移民身份，并通过跨部门筛选。在最终规则的文本中指出，机构确认了所选的监管方向，并对程序和文件要求进行了详细说明：
Public Inspection — Restoring Integrity to the Issuance of Non-Domiciled Commercial Drivers Licenses (Final Rule PDF)

因此，FMCSA 试图利用联邦移民身份审查机制作为弥补缺乏对外国驾驶记录访问的功能性补偿器。

监管历史伴随着《减少文书工作法》（Paperwork Reduction Act）下的平行行政程序。在 OMB 的“非居住商业驾驶执照记录”数据收集卡片（控制号 2126-0087）中，反映了紧急协调和进一步的信息收集延续工作：
OMB PRA View — Non-Domiciled Commercial Driver’s License Records (Control No. 2126-0087)

这一轨迹显示，机构在司法和规范阶段的同时，建立了文件控制和记录的基础设施。

因此，顺序如下：2025 年 9 月的紧急 IFR → 要求的调整和改进 → 在《公共检查联邦公报》上发布最终规则 → 确认非居住 CDL 的身份和文件要求。关键的法律时刻是最终文本的发布，因为它启动了 SDLAs 和市场参与者的新程序的强制执行。